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上饒市人民政府辦公室關于轉發市農業農村局市財政局市人力資源和社會保障局上饒市長江流域重點水域禁捕退捕工作細化方案的通知

發布時間:2019-11-01 來源:

饒府辦字〔2019〕55號

 

上饒市人民政府辦公室關于轉發市農業農村局市財政局市人力資源和社會保障局

上饒市長江流域重點水域禁捕退捕工作細化方案的通知

 

各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市直有關單位:

市農業農村局、市財政局、市人力資源和社會保障局《上饒市長江流域重點水域禁捕退捕工作細化方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

 

 

上饒市人民政府辦公室

2019年10月25日

(此件主動公開)

上饒市長江流域重點水域禁捕退捕工作細化方案

市農業農村局  市財政局  市人力資源和社會保障局

 

按照《江西省人民政府辦公廳關于轉發省農業農村廳省財政廳省人力資源社會保障廳全省長江流域重點水域禁捕退捕工作實施方案的通知》(贛府廳字〔2019〕75號)要求,為加快推進長江流域重點水域禁捕退捕工作,制定本細化方案。

一、工作目標

按照“禁得住、退得出、能小康”的總體目標,結合鄉村振興戰略、生態環境保護攻堅戰、脫貧攻堅戰和鄱陽湖區聯誼聯防機制,全面完成全市長江流域重點水域禁捕退捕任務。2020年1月1日0時起,我市水生生物保護區(見附件)全面禁捕。2021年1月1日0時起鄱陽湖區全面禁捕。

二、工作措施

(一)全面摸底核查。各相關縣(區)政府要壓實基層組織的工作責任,嚴格按照“造冊填表登記、村組評議并公示、鄉鎮入戶確認并公示、縣級聯合審核”的程序,建檔立冊,要根據不同的條件科學研判、準確介定年滿16周歲(含)以上的退捕漁民的身份,在2019年10月底前全面完成轄區內漁民身份、漁船漁具、土地資料、就業方向、職業培訓需求等基本情況的登記確認工作,并在2019年11月8日前將相關建檔立卡數據全部錄入退捕漁船信息管理系統。(相關縣〔區〕政府負責落實)

(二)發布禁捕公告。有禁捕退捕任務的縣(區)政府根據相關法律法規和政策要求,發布水生生物保護區(涉及范圍見附件1)坐標范圍。其他水域(信江、饒河及其支流)的禁捕通告須報省農業農村廳同意后由相關縣(區)政府發布。(相關縣〔區〕政府負責落實)

(三)注銷捕撈證和回收船網工具。各相關縣(區)政府要以政府名義制訂和出臺捕撈證(含漁船登記證及漁業船舶檢驗證)注銷及禁捕船網工具回收處置辦法,明確捕撈船網回收時間、類型、程序、補償標準等,對禁捕水域的合法捕撈漁船、網具、動力機械進行合理回收補償和處置。(市農業農村局牽頭,市財政局、市交通運輸局配合,相關縣〔區〕政府負責落實)

(四)強化社會保障。各相關縣(區)政府要積極做好退捕漁民的社會保障,做到應保盡保,兜牢民生底線。要按照屬地管理原則,統籌協調推進退捕禁捕工作,妥善安排解決退捕漁民的醫療和子女教育,將退捕漁民統一納入大病保險和大病救助范圍,符合條件的血防區退捕漁民應納入當地血吸蟲病救助對象。(市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局、市醫保局、市衛生健康委員會、市教育局按職責分工負責,相關縣〔區〕政府負責落實)

(五)探索退捕漁民移民路徑。積極爭取國家支持,積極探索鄱陽湖長山島、人均三分地以下等捕撈漁村的移民路徑,充分利用生態補償等相關資金,制訂符合湖區特色的退捕漁民移民政策,確保漁民退得出、穩得住、漁民基本生計有保障。(市發展改革委牽頭,市民政局、市財政局、市住建局、市扶貧辦、市生態環境局、市自然資源局等配合,相關縣〔區〕政府負責落實)

(六)加強就業創業幫扶。各相關縣(區)政府要拿出切實有效的舉措,按照常住地原則,將有就業創業意愿和能力的漁民全面納入公共就業創業服務體系,切實加強創業指導、培訓和跟蹤服務,并按規定落實惠農信貸、稅費減免、貸款貼息、創業擔保貸款等政策。對符合條件的就業困難漁民,及時納入就業援助體系。(市人力資源和社會保障局、市市場監管局、市農業農村局按職責分工負責,相關縣〔區〕政府負責落實)

(七)壯大漁村集體經濟。以專業捕撈漁村為重點,精準制定產業扶助政策。通過部門協作、對口支援、定點幫扶等舉措,發揮漁村特有的自然資源及漁民自身特長等優勢,發展鄉村旅游、交通運輸和其他種養殖產業等,壯大漁村集體經濟和特色產業。(市農業農村局牽頭、市文廣新旅局、市交通運輸局、市扶貧辦配合,相關縣〔區〕政府負責落實)

(八)建立退捕生態補償和資源保護利用機制。各相關縣(區)政府要建立禁捕退捕生態補償辦法,健全與禁捕區域水生生物資源調查監測體系和評估機制。結合禁捕水域水資源、漁業資源、砂石資源、礦產資源等利用情況,科學劃定禁捕退捕生態影響補償范圍,規范補償標準,明確補償主體,確定補償措施和補償責任。在科學評估水生生物資源基礎上,靈活運用國家“一湖一策”政策,加大鄱陽湖漁業資源保護和利用。(市自然資源局、市農業農村局、市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市國資委、市林業局按職責分工負責,相關縣〔區〕政府負責落實)

三、工作要求

一要加強組織領導。市政府成立市長為組長的上饒市重點水域禁捕退捕工作領導小組,全面統籌協調推進禁捕退捕工作。有禁捕退捕任務的縣(區)政府要落實屬地責任,盡快成立領導小組,組建工作專班,明確主管領導和部門責任,完善工作機制,細化工作方案和政策措施,層層抓落實。鄱陽、余干、萬年三縣政府的主要負責同志要擔任領導小組組長,統籌推進禁捕退捕工作。(市農業農村局負責,相關縣〔區〕政府負責落實)

二要落實政策保障。市財政及有禁捕任務縣、鄉財政部門要統籌安排禁捕資金,主要支持退捕漁民臨時生活補助、社會保障、職業技能培訓、生態移民等相關工作。加大禁捕宣傳動員、提前退捕獎勵、加強執法管理、突發事件應急處置等與禁捕直接相關工作的經費支持力度。落實禁捕項目實施管理辦法,加強財政資金監管,確保資金撥付及時、安全使用。(市財政局、市農業農村局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責,相關縣〔區〕政府負責落實)

三要強化漁政執法。各相關縣(區)政府要切實加強漁政、水警執法隊伍和執法裝備能力建設,保持鄱陽湖區鄱陽、余干兩重點縣漁政、水警執法隊伍的相對獨立性,強化行刑銜接,嚴厲打擊禁捕水域偷捕、“電毒炸”魚等違法犯罪行為,持續鞏固禁捕效果。建立健全多部門、跨區域的禁捕聯合巡查執法機制,充分運用無人機、高清監控等科技手段,提高漁政執法監管效率。(市農業農村局、市公安局按職責分工負責,相關縣〔區〕政府負責落實)

四要化解重大風險。各相關縣(區)政府在宣傳禁捕退捕工作必要性和重要性的同時,要預計和嚴密防范禁捕退捕可能引發的不穩定因素,以政府名義出臺風險防控和應急處置預案,將禁捕退捕工作與掃黑除惡專項斗爭結合起來,嚴厲打擊“漁霸”“船霸”等黑惡勢力。(市委網信辦、市農業農村局、市公安局、市文廣新旅局按職責分工負責,相關縣〔區〕政府負責落實)

五要嚴格績效考核。各相關縣(區)政府須把水生生物保護區、鄱陽湖區禁捕和捕撈漁民退捕納入地方政府高質量發展績效考核和河長制等目標任務考核體系。市政府將組織有關部門開展專項考核。對工作推進不力、責任落實不到位的地區、單位和個人依法依規問責追責。(市農業農村局、市水利局按職責分工負責,相關縣〔區〕政府負責落實)

 

附件:上饒市禁捕水域分布表

附件.docx

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